本文摘要：在经济快速增长过程中，城乡之间、地区之间经常出现一定的发展差距是很长时间的。

在经济快速增长过程中，城乡之间、地区之间经常出现一定的发展差距是很长时间的。但如果这种差距过大，就不可避免地会影响整个经济的发展速度和质量，并带给政治、社会等很多方面的问题。新中国正式成立以来，我国城乡经济基本维持一种非均衡的发展态势。这种非均衡的发展，对创建现代工业基础，培育整个经济的强力增长点，充分发挥了极为重要的起到。

但在我国整个经济已具备非常基础后，城乡非均衡发展还之后惯性前进，城乡之间的差距还有更进一步不断扩大的趋势。这决不引发注目。

一、城乡差距不断扩大的主要展现出 (一)收益差距。目前，体现城乡居民收入水平的最主要指标分别是城镇居民家庭人均农村居民收益和农村居民家庭人均纯收入。2001年全国城镇居民家庭人均农村居民收益为6869.6元，农民家庭人均纯收入为2366.4元。

从这两个指标来看，我国城乡居民的收益差距相当大。1.城镇人均收入是农民人均收入的2.9倍，城乡居民收益比大大多达了改革开放前的水平。1978年时城乡居民人均收入比是2.57：1，农村改革开始后这一比例逐步减少，到1983年降至最低点1.82：1，随后城乡收益差距又有不断扩大，到1990年城乡收益之比2.2：1，1995年为2.71：1，目前早已超过2.9：1的历史最低水平。

我国城乡人均收入比大大低于大多数国家将近1.5：1的水平。按国际劳工组织公开发表的1995年36个国家的涉及资料，城乡差距多达2：1的国家只有3个，我国乃是其中之一。

2.城镇居民收益增长速度相似农民收入增长速度的2倍。扣减物价因素，1990年到2001年城镇居民人均农村居民收益快速增长110％，而农民家庭人均纯收入大约快速增长62％。

3.农民收入水平比城镇领先8~9年。目前农民的收入水平只相等于1992~1993年城镇居民的收入水平。

4.农民人均收入比城镇居民收益较低4493元。1978年时农民年人均收入与城镇居民收益差距209元，到1985年差距突破300元，随后几年每年再行不断扩大100多元，到1992年差距突破1000元，1994年突破2000元，1997年突破3000元，2000年就突破了4000元。预计2002年将突破5000元。1978-1985年城乡收益差距每年不断扩大20-30元，1985-1992年每年不断扩大100多元，1992年以后每年不断扩大300~400元，最近两年每年不断扩大500元。

城镇居民的收益主要用作消费和储蓄，而农民的纯收入除要用作消费和储蓄以外，还有一部分要用作扩大再生产的开支。如果扣减农民扩大再生产的开支，城乡差距就更大。

2001年农民家庭人均各种开支2780元，其中家庭经营开支占到696元，购买生产性固定资产开支78元，交纳税费开支91元，非生活消费开支占到到家庭开支总额的31％。(二)社会福利差距。我国城乡居民不仅统计资料收益上不存在较小差距，在收益统计资料之外，享用的各种社会福利也不存在较小差距。

很多社会福利实质上是居民的一种隐性收益。因此，城乡居民实际收入差距应比统计资料上的收益差距要大。目前，城市居民享用的住房补贴、物价补贴等各种补贴，以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、低于收益确保等，绝大多数农民都无法享用。

城镇居民以社会福利方式取得的隐性收益无法精确估算。有人对1994年城镇居民享用的公有住房、公共医疗及保险福利几项展开统计资料，人均大体1081元，相等于当年农民人均收入1221元的83.4％。

世界银行1997年的估算，如果考虑到城镇居民享用的各种社会福利，城乡居民人均收入比应在4：1，也就是说，平均值一个城镇居民的年收入多达了一户农民全家的年纯收入。(三)财产差距。

对城乡居民的财产情况目前尚不精确的统计资料，但从城乡居民的储蓄存款余额来看，城乡之间的差距相当大。根据1996年的统计资料，城镇居民人均储蓄存款8831元，农村为1025元，二者之之比8.6：1。近几年由于农民收入增长幅度大大高于城镇居民的收益增幅，城乡居民储蓄存款的差距不应会增加。

有人估算1999年农村人均储蓄存款余额1600元，同年城镇居民人均储蓄存款11570元。如果以3口之家计，每户农民家庭存款平均值严重不足4800元，而城镇居民家庭的存款多达34700元。农民家庭存款余额仅有相等于城镇家庭的零头。

再行从居民财产性收益的差距，大体可显现出财产的差距。1995年城镇居民家庭人均财产性收益90.43元，同期农民人均财产性收A38.15元，城乡之之比2.37：1；2001年城镇人均财产性收3,134.62元，农村是41.05元，城乡之比不断扩大到3.27：1。(四)生活水平差距。城乡收益差距的最后体现是生活水平的差距。

1999年城镇居民的人均消费水平为6796元，而农民人均消费水平只有1927元。城镇居民人均消费水平是农民人均消费水平的3.53倍。事实上，将近十几年来城乡消费水平的差距仍然在不断扩大。1985年城镇居民与农民人均消费水平之之比2.31：1，1990年不断扩大到2.95：1，1995年为3.4：1，1999年超过3.53：1。

农民的消费水平本来基数就较为较低，从20世纪90年代开始，农民消费水平提升的速度又显著高于城镇居民。1990年到1999年扣减物价因素影响，农民的消费水平提升77％，而城镇居民的消费水平提升87％。农民的消费水平与城镇居民比起差距9年左右。

城乡居民家庭享有的轻巧消费品，城镇每百户享有彩色电视机120.5台，电冰箱8l台，洗衣机92.2台；农村百户享有的彩色电视机、电冰箱、洗衣机分别为54.4台、13.6台和29.9台，分别相等于城镇拥有量的45％、17％和32％。城乡之间其他轻巧消费品如音响、空调、电脑、微波炉等的拥有量差距更大。

恩格尔系数是指食品消费在整个生活消费的比重，是国际上取决于居民生活水平的一个最重要指标，恩格尔系数就越较低解释生活水平越高。2001年城镇居民恩格尔系数为37.9％，而农村为47.7％，农村比城市要高达10个百分点。二、城乡差距不断扩大的原因 城乡之间的差距首先与城乡产业特性有关。

现在的农村虽然早已包括了多种产业，但农业在其经济结构中的最重要地位，是其与城市区别的众多特征。而农产品收益市场需求弹性小的特点，预见了经济发展超过一定程度后农业快速增长必定要慢于第二、第三产业的发展。如果不考虑到城乡其他方面差异，单从产业自身的扩张性上来看，农村就大自然地处在劣势。

城市产业比农村产业极具扩张性，一般情况下城市经济发展要快得多农村。最近10年中，我国GDP结构中，第一产业所占到比重上升了10多个百分点，适当地第二、第三产业下降10多个百分点。20世纪80年代由于农村改革首度启动，农村在经济机制上具备更大的灵活性，农村的第二产业曾多次有过较慢的快速增长，但随着城市改革的深化，造成农村乡镇企业异军突起的优势已不复存在。

从20世纪90年代开始农村第二产业的发展速度早已显著叛了下来，特别是在中西部地区不少地方乡镇企业停滞不前，甚至还有衰退。非均衡发展战略的惯性推展促成城乡差距之后不断扩大。非均衡发展战略不仅使城市的产业较慢发展，而且城市的各种基础设施也不断加强。

近几年尽管国家在农村电网改建等方面减少了投人，但国家所有大型电力、交通、通讯以及信息等基础设施莫不紧紧围绕城市中心而进行。城乡之间基础设施的差距不是增大，而是不断扩大了。如果过去农村为企业发展所能获取的环境和条件与城市差距并不大的话，那么今天城市在基础设施齐全、资金密集、信息通畅、市场活跃等方面优势早已将农村相比之下抛在后面。

企业为了执着效益，新项目的上马广泛都自由选择在基础设施条件较好的城市及其电磁辐射地区。城乡物质基础的差距将之后推展经济发展的差距。

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